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張掖市人民政府辦公室 關于印發張掖市人民政府 重大行政決策程序規定的通知

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索引號
620700004/2020-00119
文號
張政辦發〔2020〕16號
關鍵詞
發布機構
市政府辦
公開形式
責任部門
生成日期
2020-04-21 17:26:50
是否有效

張政辦發〔2020〕16號

張掖市人民政府辦公室

關于印發張掖市人民政府

重大行政決策程序規定的通知

各縣區人民政府,市政府各部門,市直及省屬駐張各單位:

《張掖市人民政府重大行政決策程序規定》已經2020年4月3日市政府第60次常務會議審議通過,現予印發,請認真遵照執行。

                                            張掖市人民政府辦公室

2020年4月20日

張掖市人民政府重大行政決策程序規定

第一章  總則

第一條  為健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《甘肅省人民政府重大行政決策程序規定》《張掖市人民政府工作規則》等有關規定,結合實際,制定本規定。

第二條  本規定所指市政府重大行政決策包括以下事項:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;

(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規對前款規定事項的決策程序另有規定的,從其規定。

市政府立法決策以及突發事件應急處置決策事項不適用本規定。

第三條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程,嚴格落實重大行政決策向黨委請示報告制度。

第四條  市政府重大行政決策應當把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序,并堅持以下原則:

(一)科學決策原則。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持從實際出發,運用科學技術和方法,尊重客觀規律,保證決策符合經濟社會發展的客觀實際和需要。

(二)民主決策原則。堅持民主集中制與行政首長負責制相結合,貫徹群眾路線,認真踐行以人民為中心的發展思想,充分聽取各方面意見,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策,保證決策符合最大多數人的利益。

(三)依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律法規,確保決策權限合法、程序合法、實體合法。

第五條  市政府的重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務委員會的監督。

根據法律、法規規定屬于市人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在重大決策作出前向市人民代表大會及其常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

市政府應當加強對縣區政府重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。

第六條  重大行政決策情況應當作為考核評價決策承辦單位及其領導人員的重要內容。

第二章  決策啟動

第七條  對提出的決策事項建議,按照下列規定進行研究論證后,報請市人民政府決定是否啟動決策程序:

(一)市政府市長、副市長提出決策建議的,交由相關有法定職權單位研究論證;

(二)市政府部門、縣區政府提出決策事項建議的,應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,交由相關有法定職權單位研究論證。

第八條  市政府決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位。

第九條  決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上,擬訂決策草案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十條  決策事項涉及市政府多個單位的職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當與其充分協商;不能取得一致意見的,應當向市政府說明爭議的主要問題、有關單位的意見及決策承辦單位的意見、理由和依據。

第三章  公眾參與

第十一條  市政府重大行政決策除涉及國家秘密、商業秘密等依法不予公開的外,均應當以適當方式引導公眾參與,充分聽取意見,接受社會監督。

第十二條  決策承辦單位根據該決策對公眾影響的范圍和程度,采取向社會公開征求意見、召開座談會、舉行聽證會、問卷調查、民意調查、書面征求意見、實地走訪等多種方式聽取意見。

征求公眾意見應當綜合考慮地域、民族、職業、專業、受影響程度等因素,合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。對涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

第十三條  決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府門戶網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑公布,公布內容應包括:決策事項名稱及主要內容、基本情況說明、決策依據和理由、反饋意見方式和時間以及應當公布的其他內容。

公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,征求意見時應當予以說明。

第十四條  決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,決策承辦單位可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

第十五條  決策承辦單位應當全面、客觀地聽取各方面的意見,特別是對重大行政決策事項的反對意見和修改意見,不得只聽取贊成的意見,不得漏報、瞞報反對意見和修改意見。

決策承辦單位應將公眾參與的情況進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案,在征求意見結束后15日內形成書面報告,連同決策事項一并提交市政府審議。報告應當提出明確的結論性建議意見。

公眾參與的結果作為市政府行政決策的重要依據之一,對公眾提出的合理意見應予采納;對條件不成熟或其他原因未能采納的公眾意見,應當說明理由或作出解釋。

第四章  專家論證

第十六條  對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。

專家、專業機構獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

決策承辦單位組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,但不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

第十七條  重大行政決策應當從以下方面進行論證:

(一)必要性研究;

(二)科學性研究;

(三)可行性研究;

(四)經濟社會效益研究;

(五)執行條件研究;

(六)對環境保護、居民健康及生產安全、社會穩定等方面的影響研究;

(七)負面影響可控性研究;

(八)其他必要的相關因素研究。

第十八條  重大行政決策專家論證工作按照以下程序進行:

(一)決策承辦單位從行業專家庫中選擇咨詢論證專家或擬定專家,提出專家組長建議人選或提出擬聘請的專業機構建議名單報市政府確定;

(二)決策承辦單位根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜程度、時間要求等實際情況,給予專家組或專業機構一定時間研究論證事項,一般不少于7個工作日,并提供論證所需的資料;

(三)參加決策論證的專家或專業機構人員在指定時間內對重大行政決策事項進行相關研究,出具書面論證意見;

(四)決策承辦單位將專家組或專業機構書面意見連同決策事項一并提交市政府審議。

第十九條  參加重大行政決策論證的專家,具有查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動等權利,對提出的論證意見署名負責,并服從監督管理,承擔應盡的保密等義務。

參加決策論證的專家一般不少于5人。涉及面較廣、爭議較大或內容特別復雜、敏感的重大行政決策,參加決策論證的專家一般不少于9人。

第五章  風險評估

第二十條  凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣,實施過程中可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的重大決策事項,包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、生態環境、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定等,市政府作出決策前應進行風險評估。

按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

第二十一條  風險評估工作由決策承辦單位具體負責,嚴格按照相關風險評估規定進行。

第二十二條  風險評估報告應當包括以下內容:

(一)評估事項和評估過程;

(二)各方意見及其采納情況;

(三)決策可能引發的社會穩定風險;

(四)風險評估結論和對策建議;

(五)風險防范和化解措施以及應急處置預案。

第二十三條  風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。對評估報告認為重大行政決策事項存在高風險的,應當區別情況作出不實施的決策,或者調整決策方案、確保風險可控后再行決策;對存在中風險的,待采取有效的防范化解風險措施、確保風險可控后,再作出實施的決策;對存在低風險的,可以作出實施的決策,并做好解釋說服工作,妥善處理相關群眾的合理訴求。

第六章  合法性審查

第二十四條  決策草案提交市政府討論前,由司法行政機關負責合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交市政府審議。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交市政府討論。

第二十五條  提交合法性審查,應當提供下列材料:

(一)決策草案及說明;

(二)與該決策有關的法律、法規、規章和政策依據;

(三)與該決策有關的統計數據、調查分析、可行性研究和風險評估報告等;

(四)與該決策有關征求意見的報告、專家論證意見;

(五)進行合法性審查時需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的,司法行政機關予以退回并要求補充。決策承辦單位對提供材料的真實性、可靠性負責。

第二十六條  司法行政機關收到決策承辦單位提交的決策草案和相關材料后,可組織專職律師、法學專家、公職律師等相關人員進行合法性審查,提出法律意見。

第二十七條  合法性審查的主要內容包括:

(一)決策事項是否于法有據;

(二)決策程序是否依法履行;

(三)決策內容是否合法合規。

第二十八條  重大行政決策合法性審查,可以根據實際需要進行調查研究或通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行。

第二十九條  重大行政決策合法性審查時間一般不少于7個工作日;情況復雜的可適當延長,原則上不超過20個工作日;有特殊要求的按照相關規定辦理。

第三十條  司法行政機關在重大行政決策合法性審查結束后,按照以下類別出具書面審查意見,并對審查意見負責:

(一)不屬于市政府法定職權范圍的,建議決策承辦單位依法向有審批權限的機關報批;

(二)未履行法定程序或者履行程序不符合規定的,建議補正或者重新履行相關程序;

(三)決策方案或風險防范化解處置措施等不符合有關法律、法規、規章及國家政策規定的,建議進行修改。

決策承辦單位根據合法性審查意見對決策草案進行必要的調整或者補充。重大行政決策合法性審查意見只供內部使用,有關單位或者個人應當嚴格遵守保密紀律,不得向外泄露。

第七章  集體討論決定和決策公布

第三十一條  決策草案應當由市政府全體會議或常務會議討論決定,會議主持人在集體討論的基礎上作出決定。

第三十二條  列入市政府全體會議或常務會議討論決定的重大行政決策事項,決策承辦單位應當提供以下材料:

(一)決策草案及說明、決策所依據的法律、法規、規章;決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

(四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

(五)合法性審查意見;

(六)需要報送的其他有關材料。

第三十三條  重大行政決策集體討論決定,按以下程序進行:

(一)市政府全體會議或常務會議審議的重大行政決策草案及相關材料,市政府辦公室至少于會議召開前1天送交參會人員。參會人員應當認真熟悉材料,醞釀意見,做好發言準備;

(二)決策承辦單位主要負責人在市政府全體會議或常務會議上,對決策草案作出說明,說明應當包括決策草案的主要內容、法律法規政策依據、履行決策法定程序的有關情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等;

(三)會議組成人員充分發表意見;

(四)會議主持人根據會議討論情況最后發表意見,對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定;決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由;

(五)會議記錄人員應當如實記錄集體討論決定情況,不同意見也應當如實載明。會議主持人和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定,形成會議紀要,由會議主持人簽發。

第三十四條  作出通過決定的,由市政府市長或其授權的市政府副市長簽發。作出修改決定的,屬一般性修改的,修改后由市政府市長或其授權的市政府副市長簽發;屬重大原則或實質內容修改的,應按程序重新審議。作出再次審議決定的,應按程序重新審議。

第三十五條  重大行政決策出臺前應當按照規定向市委請示報告。

第三十六條  市政府應當通過《張掖市人民政府公報》、張掖市政府門戶網站以及在市域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,依法不予公開的除外。

第三十七條  市政府辦公室負責建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,及時完整歸檔。

第八章  決策執行和調整

第三十八條  市政府各部門按照各自職責,依法、全面、及時、正確地執行重大行政決策,并向市政府報告決策執行情況。不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行,市政府對決策執行情況進行督促檢查。

第三十九條  重大行政決策執行單位在重大決策執行中,發現存在問題、所依賴的客觀條件發生重大變化或因不可抗力原因等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向市政府報告,并提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。

公民、法人和其他組織認為市政府有關重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信函、電話、電子郵件或政府門戶網站留言等形式向市政府或者決策執行單位提出意見建議。

第四十條  有下列情形之一的,市政府可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)市政府認為有必要。

開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第四十一條  決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。作出停止執行、暫緩執行或修正決策方案決定的,市政府相關部門應當采取有效措施,避免或減少損失。

第四十二條  依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本規定第四十條規定的情形、情況緊急的,市政府市長可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依照本規定履行相關法定程序。

第九章  法律責任

第四十三條  健全完善重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對違反本規定,導致決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響,以及決策不能全面、及時、正確實施的,按照有關法律、法規,嚴格追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

集體討論決策草案時,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。

第四十四條  決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的,由市政府責令改正,對負有領導責任的人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十五條  決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由市政府責令改正,對負有領導責任的人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十六條  承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本規定的,予以通報批評、責令限期整改,造成嚴重后果的,依法追究責任。

第十章  附則

第四十七條  本規定自印發之日起施行。有效期5年(2020年4月21日至2025年4月21日)。2015年11月16日印發的《張掖市人民政府重大行政決策程序暫行規定》(張掖市人民政府令第39號)同時廢止。

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